二九文学

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第二节任用制度秦汉任用官吏制度和选官制度一样，都是封建官吏制度下的产物。

随着官吏制度的出现，秦汉时期任用官吏制度已经独立成为一种人事制度。

秦汉时期官吏的任用称之为拜，或称之为除。

拜除之权，特别是高级官吏的拜除权是属于皇帝的。

这从秦始皇以前就已经开始，如秦昭王拜范雎为客卿，后又拜为丞相。

又如秦始皇时拜李斯为长史，拜蒙恬为内史等，均史有明文。

汉代，地方官吏秩过百石者皆由朝廷任命，实即皇帝任命，故有所谓“命卿”

之称。

事实上由于官吏越来越多，皇帝不可能一一亲自拜除，而不得不假他人之手，所以汉代上自丞相，下至九卿，皆有拜除之权。

先是二百石至四百石由丞相调除，六百石以上由尚书调拜迁，都是由皇帝最后决定。

以后，则二千石的地方官选任也归三府，三公府所属东曹即主二千石长吏迁除。

任用方式.真和守。

真即真除实授，一般不用这个“真”

字，只是在与守相对时才用。

守为试署性质，一般是试守一岁，即试用期一年，称职者即可为真。

试守期间如不称职，则或他调、左转或罢归原职。

两汉时，无论文官或武官，朝官或地方官，均有试守之制。

但也有因受到皇帝的宠幸，不经过试用期，初拜即为真者，那是对制度的破坏，并非常规。

一般来说，京辅主官，尤其是京兆尹比较难当，不但要经过试守，而且称真之后也鲜有长任者。

《汉书·张敞传》说郡国二千石以高第入守，及为真，久者不过三二年，近者数月一岁，毁伤失名，以罪过罢。

宣帝时，颍川太守黄霸以治绩天下第一入守京兆尹，仅守数月，连试用期都不满，就因不称职罢归颍川。

可见任京兆尹之不易。

另外，守又有兼、摄之意。

有既已居官，又有守职，或复再行他事者，如王尊“为谏大夫，守京辅都尉，行京兆尹事”

。

这里的所谓守即为兼官性质。

2.假。

假为摄事之意，非真假之假，如项羽为假上将军、王莽称假皇帝，言摄最为明显。

《陔余丛考》卷二六说“秦汉时官吏摄事者皆曰假，盖言借也。”

秦汉时以假任者甚多，如始皇十六年（公元前23年）有南阳假守腾2，汉高帝二年（公元前205年）拜曹参为假左丞相，东汉明帝永平十六年（公元73年）以班超为假司马2等等。

上至丞相，下至军侯丞，均有以假为称者，皆为摄事之官。

3.平。

平是平决的意思，《后汉书·梁冀传》注云“平，谓平议也。”

汉代之平，多用之于廷尉和尚书。

其用于尚书者，皆以本官而平决尚书事。

如于定国“为光禄大夫平尚书事”

3。

梁冀为大将军，“十日一入平尚书事”

《汉书·王尊传》。