丞相,黄霸死于定国再代为丞相。萧望之被废弃,不能作丞相,只作太傅,用《论语》、《礼服》教皇太子刘奭。
起初,匈奴呼韩邪单于来朝见,汉宣帝令公卿讨论其礼节仪式,丞相黄霸、御史大夫于定国商议说圣王的制度,施予恩德执行礼仪,以京师为先而以诸侯国为后,以诸侯国为先而以夷狄为后。
《诗经》说沿着大道没偏向,巡视各地把教化扬。相土赫赫多威武,海外同心来归向,陛下至高无上的德行充满天地,光明普照四海。
匈奴单于闻风仰慕圣朝的教化,进献珍宝来朝贺,自古以来第一例,接见的礼仪应像对诸侯一样,位次在诸侯之下。
萧望之以为单于不是汉天子开国分封的,是地位相等的国家,应不以臣下之礼相待,位在诸侯王之上。
四海的兄弟之族叩头称自己是属国,中国谦让而不以臣之礼相待,这正是谦谨的德行,谦虚则亨通。
《尚书》说戎狄离王城四千五百多里,言其招徕,恍惚无常,如果匈奴子孙后代纵有鸟窜鼠伏,断缺朝拜贡物,也不算叛臣。
信用谦让行于兄弟之族,赐福流到无穷,这是万世长策,汉宣帝采纳了他的意见,下诏说听说五帝三王教化不到的地方,政策法令不到。
如今匈奴单于称自己是北面的属国,朝拜宗主国,朕的不周,恩德未能普照。用客礼接待他们,令单于位在诸侯王上,谒见时称臣不记载。
等到汉宣帝卧病不起,选择可以嘱托国事的大臣,接外家亲属侍中乐陵侯史高、太子太傅萧望之、少傅周堪到宫中。
拜史高为大司马车骑将军,望之为前将军光禄勋,周堪为光禄大夫,都受遗诏辅政,兼任尚书事。
汉宣帝驾崩,太子刘奭继承皇位,是为汉元帝。萧望之、周堪因为是老师而被尊重,萧望之、周堪屡次在闲暇入见天子,讨论治理国家的方略,陈述为君王服劳的事。
萧望之选举纯宗室明经达学的散骑谏大夫刘更生为给事中,同侍中金敞在汉元帝左右提意见。
萧望之、周堪、刘更生、金敞四人同心谋议,用古制劝导汉元帝,提出很多匡正的建议,汉元帝多纳用其言。
起初汉宣帝不甚听从儒术,任用法律,而中书宦官当权,中书令弘恭、石显长期主管朝廷机要部门,精通法令条文,与车骑将军史高勾结,论议经常独自坚持旧日的典章制度,不听从萧望之等人的意见。
弘恭、石显议论不能持正,常被汉元帝折服,萧望之以为中书是政事之本,应从贤明人中选择人才,但是从武帝优游饮宴于后庭。
重用太监起,改变了国家的旧制,又违犯古代不近受过宫刑的人的意思,于是禀告汉元帝要更换士人,从此更加与史高、弘恭、石显相违牾。
汉元帝初即位,由于谦让,不好在中书中更换人选,议论久而不决,只让刘更生出任宗正,掌管王室亲宗的事务。萧望之、周堪多次推荐名儒作谏官。